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機構編制管理文件內容摘要
時間:2013-06-26       

  (一)《中共中央辦公廳  國務院辦公廳關于進一步加強和完善機構編制管理嚴格控制機構編制的通知》(廳字【2007】2號)重要內容摘錄 

  1、行政編制的審批權限在中央,各地區各部門不得在中央批準的行政編制總額外越權審批行政編制或自行確定用于黨政機關的編制。地方不同層級之間行政編制的調整由省級機構編制部門報中央機構編制部門審批。 

  2、中央和國家機關各部門、有關群眾團體機關和各省、自治區、直轄市黨政機關副廳(局)級以上機構設置的審批權限在中央。 

  3、適當上收事業單位機構編制審批權限。鄉鎮事業編制總量的調整,由縣級機構編制部門報上一級機構編制部門審核,省級機構編制部門審批。試行將縣(市、區)黨委、政府及其工作部門所屬事業單位機構編制由上一級機構編制部門審批。 

  4、除法律法規和黨中央、國務院有關文件規定外,各地區各部門不得將行政職能轉由事業單位承擔,不再批準設立承擔行政職能的事業單位和從事生產經營活動的事業單位。 

  5、事業編制只能用于事業單位,不得把事業編制用于黨政機關,不得把事業編制與行政編制混合使用。 

  6、凡涉及職能調整,機構、編制和領導職數增減的,統一由機構編制部門審核,按程序報同級機構編制委員會或黨委、政府審批。其他任何部門和單位無權決定機構編制事項。 

  7、除專項機構編制法律法規外,各地區各部門擬訂法規或法律草案不得就機構編制事項作出具體規定;在制定規范性文件和起草領導同志講話時,涉及機構編制事項的,必須征求機構編制部門意見。確需增加和調整機構編制的,必須按規定權限和程序由機構編制部門專項辦理。 

  8、上級業務部門不得干預下級部門的機構編制事項,不得要求下級部門設立與其業務對口的機構或提高機構規格,不得要求為其業務對口的機構配備或增加編制。各業務部門制定的行業標準,不得作為審批機構編制的依據。 

  9、強化機構編制管理與組織(人事)管理、財政管理等的綜合約束機制。只有在機構編制部門審核同意設置的機構和核批的編制范圍內,組織(人事)部門才能配備人員和核定工資,財部門才能列入政府預算并核撥經費,銀行才能開設帳戶并發放工資。 

  10、對超編進入的人員,組織(人事)部門不得辦理錄用、聘用(任)、調任手續、核定工資、財政部門不得納入統發工資范圍,公安等部門不得辦理戶口遷移等手續。對擅自增設的機構,財政部門不得納入政府預算范圍、核撥經費,銀行不得開設帳戶。 

  11、紀檢監察機關應當依紀依法履行職責,檢查執行機構編制管理規定中存在的問題,查處機構編制違紀違法行為。各級機構編制部門、紀檢監察機關等要密切配合,建立健全機構編制監督檢查協調機制,共同維護機構編制紀律的嚴肅性。 

  12、對違反機構編制紀律的單位,要責令其限期改正;逾期不改的,予以糾正并進行通報批評。對于需要追究相關人員責任的,由紀檢監察機關或主管部門按規定給予黨紀政紀處分;涉嫌犯罪的,移送司法機關依法處理。對上級業務部門以下發文件、召開會議、批資金、上項目、搞評比、打招呼等方式干預下級部門機構設置、職能配置和人員編制配備的,要嚴肅查處。 

  (二)《地方各級人民政府機構設置和編制管理條例》重要內容摘錄 

  1、依照國家規定的程序設置的機構和核定的編制,是錄用、聘用、調配工作人員、配備領導成員和核撥經費的依據。 

  2、機構實有人員不得突破規定的編制。對擅自設置機構和增加編制的,不得核撥財政資金或者挪用其他資金安排其經費。 

  3、縣級以上各級人民政府行政機構不得干預下級人民政府行政機構的設置和編制管理工作,不得要求下級人民政府設立與其業務對口的行政機構。 

  4、地方各級人民政府行政機構的設立、撤銷、合并或者變更規格、名稱,由本級人民政府提出方案,經上一級人民政府機構編制管理機關審核后,報上一級人民政府批準;其中,縣級以上地方各級人民政府行政機構的設立、撤銷或者合并,還應當依法報本級人民代表大會常務委員會備案。 

  5、行政機構之間對職責劃分有異議的,應當主動協商解決。土 不, 一致的,報本級人民政府機構編制管理機關備案;協商不一致的,應當提請本級人民政府機構編制管理機關提出協調意見,由機構編制管理機關報本級人民政府決定。 

  6、縣級以上地方各級人民政府行政機構的內設機構的設立、撤銷、合并或者變更規格、名稱,由該行政機構報本級人民政府機構編制管理機關審批。 

  7、地方各級人民政府行政機構應當使用行政編制,事業單位應使用事業編制,不得混用、擠占、挪用或者自行設定其他類別的編制。 

  8、地方各級人民政府的行政編制總額,由省、自治區、直轄市人民政府提出,經國務院機構編制管理機關審核后,報國務院批準。 

  9、根據工作需要,國務院機構編制管理機關報經國務院批準,可以在地方行政編制總額內對特定的行政機構的行政編制實行專項管理。 

  10、任何組織和個人對違反機構編制管理規定的行為,都有權向機構編制管理機關、監察機關等有關部門舉報。 

  11、在下列行為之一的,由機構編制管理機關給予通報批評,并責令限期改正;情節嚴重的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,依法給予處分: 

  (一)擅自設立、撤銷、合并行政機構或者變更規格、名稱的; 

  (二)擅自改變行政機構職責的; 

  (三)擅自增加編制或者改變編制使用范圍的; 

  (四)超出編制限額調配財政供養人員、為超編人員核撥財政資金或者挪用其他資金安排其經費、以虛報人員等方式占用編制并冒用財政資金的; 

  (五)擅自超職數、超規格配備領導成員的; 

  (六)違反規定干預下級人民政府行政機構的設置和編制管理工作的; 

  (七)違反規定審批機構、編制的; 

  (八)違反機構編制管理規定的其他行為。 

  12、機構編制管理機關工作人員在機構編制管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊,構成犯罪的,依法追究刑事責任;尚不構成犯罪的,依法給予處分。 

  (三)《機構編制監督檢查工作暫行規定》重要內容摘錄 

  1、機構編制管理機關、監察機關對下列事項實施監督檢查: 

  1機構編制管理法律、法規的貫徹執行情況; 

  2地方各項機構編制管理政策、措施是否符合法律、行政法規和國家有關規定; 

  3上級黨委、政府、機構編制管理機關批準的改革方案中涉及機構編制事項的執行情況; 

  4地方各級人民政府行政機構限額、行政和事業編制總量控制情況; 

  5行政機構、事業單位職能配置、機構設置、編制配備、領導職數配備等機構編制事項的執行情況; 

  6機構編制管理權限和審核、審批程序的執行情況; 

  7受理違反機構編制管理規定問題的舉報和查處違反機構編制管理規定問題的情況; 

  8機構編制統計的情況; 

  9其他需要監督檢查的事項。 

  2、上級機構編制管理機關可以責成下級機構編制管理機關調查核實有關違反機構編制管理規定的問題,并應當進行督辦;必要時,可派出督促檢查組進行督查。 

  下級機構編管理機關對上級機構編制管理機關批轉的查核件,應當在60日內報告辦理結果;逾期不能報告的,應當書面說明理由。 

  3、機構編制管理機關對違反機構編制管理規定的行為,可以采取下列處理措施: 

  (一)通報批評; 

  (二)建議改正或者責令限期糾正; 

  (三)予以糾正; 

  (四)建議財政部門對超編人員不予核撥經費; 

  (五)建議對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員給予處分。 

  4、機構編制管理機關經過調查核實,認為需要追究有關責任人員紀律責任的,屬于監察對象的,移送監察機關處理;不屬于監察對象的,移送任免機關處理。涉嫌犯罪的,移送司法機關依法處理。 

  5、各級機構編制部門管理機關應當建立舉報制度。任何單位和個人有權向機構編制管理機關或者監察機關舉報違反機構編制規定的行為。 

  (四)《省委辦公廳  省政府辦公廳關于進一步加強黨政機關領導職數管理有關問題的通知》(鄂辦發【2005】37號) 

  1、省直部委辦廳局一般設正職1名,副職1-3名(不含兼職);群體團體按照各自的章程配備領導干部。 

  省直部委辦廳局、群眾團體內設機構領導職務職數,編制在3名以下的設正職1名;4-7名的設1正1副;8-19名的設1正2副;20名以上的設1正3副。 

  市(州)、縣(市、區)直部門編制在10名以下的,領導職務職數為1-2人;編制在11-20名的,領導職務職數為1-3人;編制21人以上的領導職務職數為3-4人。 

  市(州)直部委辦局、群眾團體內設機構領導職務職數,編制在3名以下的設正職1名;4-6名的設1正1副;7-9名的設1正2副;10名以上的設1正3副。 

  全省各級黨政群機關紀檢組長、總工程師、總會計師、總經濟師等按規定設置。 

  2、省、市(州)直部門因機構改革需要重新核定領導班子領導職務職數時,由同級機構編制部門根據有關規定提出職數設置方案,征求同級黨委組織部門意見,報經同級黨委常委會議研究同意后,由同級機構編制委員會核批。新設立、調整機構需要重新核定領導班子領導職務職數和因工作需要個別調整領導班子職數的,由同級機構編制部門提出職數設置方案,征求同級黨委組織部門意見后,報同級機構編制委員會審批,如遇特殊情況時報同級黨委常委會議決定。 

  3、省、市(州)直部門內設機構的領導職務職數,由編制部門提出具體方案,征求同級黨委組織部門意見后,報同級機構編制委員會審批。 

  4、縣(市、區)直部門因機構改革需要重新核定領導班子領導職務職數時,由同級機構編制部門根據有關規定提出職數設置方案,征求同級黨委組織部門意見,報經同級黨委常委會議研究同意后,由同級機構編制委員會核批。縣(市、區)直部門個別調整領導班子職數以及部門內設機構的領導職務職數,由機構編制部門提出方案,征求同級黨委組織部門意見后,報同級機構編制委員會審批,如遇特殊情況時報同級黨委常委會議決定。 

  5、黨委組織部門在選配干部前,應根據“職數使用審批備案登記薄”審查各單位是否有空缺職數,沒有空缺職數的不能配備干部。 

  6、黨委組織部門和政府人事部門在辦理有關人員工作調動和職務工資晉升審批后續時,應根據“職數使用審核備案登記薄”審查是否審核備案,對未經審批備案的,不予辦理工作調動和工資晉升手續。 

  (五)《省紀委、省委組織部、省人事廳、省監察廳、省編辦、省財政廳關于嚴肅干部人事工作紀律做好實施公務員法有關工作的意見》 

  各地各部門要嚴格執行機構編制部門核定的機構和編制定額,行政、事業、老干、工勤編制以及其他專項編制嚴格實行分類管理。要定編定崗到人,不能混編混崗,嚴格禁止自定編制,堅決清退超編、借調和臨時聘用人員,不得將機關工勤人員錄(聘)用為國家干部。 

  嚴格職數管理。凡沒有職數的,組織人事部門不提議,黨委(黨組)不討論,上級不審批。 

  嚴格把好“進口”關。凡是沒有空缺編制的地方和單位,不得招錄公務員。 

  (六)《市委辦公室  市政府辦公室關于進一步加強機構編管理的通知》(十發文【2008】14號) 

  1、要按照中央和省的規定,進一步堅持和完善“三個一”制度,即:凡機構編制事項,由機構編制委員會及共辦事機構一個部門承辦,由黨委、政府主管機構編制工作的領導“一支筆”簽批,由機構編制委員會及其辦事項構一家行文。凡涉及職能調整的機構、編制、領導職數增減的,統一由機構編制部門審核,按程序報同級機構編制委員會或黨委、政府審批,其他任何部門和單位無權決定機構編制事項。 

  2、各地各部門不得就機構編制事項作出具體規定,在制定規范性文件和超草領導講話時,涉及機構編制事項的,必須征求機構編制部門意見。確需增加和調整機構編制的,必須按規定權限和程序由機構編制部門專項辦理。 

  3、上級業務部門不得以發文件、打招呼、批資金、上項目、搞評批等方式干部預下級部門職能配置、機構設置和人員編制配備。各業務部門制定的行業標準,不得作為審批機構編制的依據。 

  4、凡納入編制管理的機關、事業單位的人員異動必須在編制范圍內進行,不得在編制體外循環。 

  副縣級以上行政機構、事業單位的設置由市編委審核報省審批,市直和縣市區正副科級行政機構、事業單位的設置由市編辦審批。 

  5、各地各部門在選配領導干部時,要以機構編制部門核定的今中數為依據,組織、人事和機構編制部門要按照各自的工作職責,嚴格按政策規定辦事,不得超職數配備領導干部。 

  由機構編制部門依照規定程序同意設置的機構和核定的編制,是錄用、聘用、調配工作人員、配備領導干部和核撥經費的依據。組織、人事部門嚴格按照核批的機構規格、財政部門要實行經費預算、核撥與編制掛鉤,行政事業單位超編的人員不再預算公用經費;社會保障部門辦理有關社會保障手續與編制掛鉤。各級行政機構、事業單位新人員必須經機構編制部門核準用編,否則一律無效。 

  加強機構編制監督檢查。各級編委要按規定建立健全機構編制督查制度,配備專(兼)職督查人員,編委督查室和專(兼)職督查要認真履行職責,貫徹落實機構編監督檢查有關規定,開展經常性的機構編制監督檢查。 

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