十堰市機構編制網
 
首 頁
最新動態 | 政策文件 | 部門“三定” | 行政體制改革 | 區縣動態 | 監督檢查 | 調查研究
編辦概況 | 信息公開 | 事業單位登記 | 機構編制管理 | 網上辦事 | 自身建設 | 通知公告
站內搜索
免费沈阳麻将
澳门蒲津赌城 牛彩湖北快3专用走势图 下载app送1888彩金 排列三开机号乐彩网 七乐彩开奖查询 冰球突破怎么得5个冰球 新浪足球比分直播 pc蛋蛋稳赚 11选5下载软件 赤峰顺丰快递能赚钱不 网络mg电子游戏 pk10龙虎玩法技巧
您現在的位置: 首頁 > 十堰市編辦 > 調查研究
竹山縣深化行政審批制度改革的實踐與思考
時間:2014-12-18       

 

 

  行政審批是現代國家管理社會、政治、經濟、文化等各方面事務的一種重要的事前控制手段。深化行政審批制度改革是轉變政府職能和建設廉潔政府的一個制高點,是踐行以人為本理念和提升政府公信力的切入點,是優化政務環境、凝聚轉型跨越發展正能量的根本舉措。

  在全國各地大力推行行政審批制度改革、轉變政府職能、加快服務型政府建設的大背景下,竹山縣積極推進行政審批制度改革,在項目精簡、流程優化、職能歸并、事項集中、窗口授權、電子政務、電子監察、便民服務等方面推出了一系列舉措,初步探索出了一條具有竹山特色的行政審批制度改革之路。這對于全面推進高效型、廉潔型和服務型政府建設,優化經濟發展環境,推動經濟社會轉型跨越起到了十分重要的作用。

  一、行政審批制度改革的主要做法和成效

  (一)加強組織領導,形成審改合力。竹山縣堅持把行政審批制度改革作為政府職能轉變和創優發展環境的突破口來抓,切實加強組織領導,全力推進行政審批制度改革。縣委、縣政府先后成立優化經濟發展環境領導小組和行政審批制度改革領導小組,確保行政審批制度改革有序推進。同時縣委、縣政府建立了優化經濟發展環境聯席會議制度,加強行政審批制度改革工作的協調,聯動解決優化經濟發展環境中的重大事項。

  (二)注重源頭減量,精簡審批事項。2013年以來,竹山縣對縣級行政權力和其他政務服務事項進行了全面排查清理,根據國務院和省、市政府關于取消和調整行政審批事項的決定,逐項進行核對,做到:凡市場機制能夠有效調節的,一律不再設定行政審批;凡可以采用事后監管和間接管理方式的,一律不再搞前置審批;凡沒有法律法規依據的,一律取消審批。通過取消、調整、轉移等方式,將縣級行政審批項目由534項縮減為209項,減幅為 61%。縣直50個部門集中清理后的行政權力和政務服務事項進行了全面規范,并由政府對外行文公布。為保證目錄清單事項嚴格依法實施,防止部門擅自增設或者調整目錄事項,同時在今日竹山網、竹山縣人民政府門戶網、竹山縣財政與編制政務公開網、竹山縣機構編制網等媒體上同步向社會公開,并在行政審批電子監察系統上運行,全面接受社會監督。

  (三)抓好關鍵環節,確保改革到位。2011年來以來,竹山縣堅持以抓好職能歸并、項目進駐、人員選派、窗口授權等關鍵環節為重點,全面推進“三集中、三到位”改革,通過直接掛牌或“并、撤、建、轉”的方式,將分散在多個科(股)室的行政審批職能整合到行政審批服務科(股)室,縣編委在核定機構、編制和職能的基礎上發文;43個具有行政審批和政務服務職能的部門將新組建的行政審批服務科(股)室整建制入駐縣政務服務中心;入駐部門辦理的行政服務事項全部進中心大廳并在網上辦理;各部門統一實行行政審批首席代表制,并書面授權首席代表。目前,43個部門205名工作人員統一進駐縣政務服務中心,進駐中心的行政審批服務事項達266項。同時狠抓三級服務體系建設,完成了縣政務服務中心升級改造、鄉鎮便民服務大廳建設和村級便民服務室組建,現已形成“以縣政務服務中心為核心、以鄉鎮便民服務大廳為骨干、以村級便民服務室為窗口”的三位一體、三級聯動的政務服務體系新格局。

  (四)再造審批流程,提升行政效能。一是著力優化服務流程,減少審批環節,加大透明力度,印發了《關于編制行政審批等政務服務事項辦理指南和辦理規程的通知》,認真對照借鑒全省、全行業范圍內辦事效率高、效果好的標桿,圍繞審批流程、辦事時限、服務態度等內容制定出具體行政服務措施,努力做到“三減一縮”:減環節、減材料、減費用、縮時限。 209項審批事項單項平均辦結時限由原來的23天壓縮到5.5天,壓縮率達76%。二是在服務方式上,推行一次告知、首問負責、AB角服務、網上聯辦、上門服務等,著力“零距離”代辦服務,把便捷服務落到實處。三是建立并聯審批制度。對固定資產投資項目實行“一窗受理、通知相關、信息共享、同步審查、同步審批、限時辦結、一條龍服務”的審批機制,有效壓縮審批時限。對重大招商引資項目實行項目秘書負責到底制,開通“綠色通道”,行政性收費全免,服務性收費經政務服務中心和縣優化經濟發展環境領導小組辦公室審批后減、緩、免收。

  (五)創新服務方式,促進便民高效。一是建立信息公示制度,對審批依據、條件、程序、時限、責任人、收費標準等信息統一在網上公示,并印發服務指南;二是在政務服務中心設立觸屏查詢機和自助服務電腦,為群眾提供政策法律、辦件時限和網上資料查詢,實現了材料網上申報、表格網上下載、事項網上審批等服務;三是在政務服務中心設立統一收費窗口,集中收費、集中入庫,同時一律免收群眾辦件工本費,由財政統一支付,從源頭上杜絕了“吃拿卡要”問題的發生;四是在縣政務服務中心實行“一門受理、一站辦結”,在鄉鎮便民服務大廳實行“定點辦公、定人服務”,在村便民服務室實行“服務公開、公開承諾、去向留言、免費代辦”,完善了服務新規范,讓廣大市場主體得到公開透明的快捷式服務,讓農民群眾走最少的路、說最少的話、付最低的費、辦最簡便的事。

  (六)綜合多種手段,加強監督管理。一是強化培訓教育,堅持周四學習日制度,通過集體學習、集中培訓組織進駐中心工作人員,對窗口業務、法律法規、廉政知識等內容進行分階段、多層次的學習培訓。二是規范大廳管理。印發了《關于進一步加強縣政務服務中心隊伍建設的意見》,每月對進駐中心單位和個人進行績效考核,健全完善了大廳工作人員考核辦法,嚴格執行簽到簽退和請銷假等制度,建起“逐日巡查、值周檢查、隨機抽查、明查暗訪”相結合的監管體系,對入廳部門及窗口工作人員實行月通報、季考核、年考評,考評結果與年度目標管理考核和評先評優直接掛鉤,月月評優表彰,年終進行“十星級紅旗窗口、十星級服務標兵”評選,結果在《今日竹山》及今日竹山網上公布,實行績效獎懲。三是突出外部監督。由縣監察局、縣法制辦、縣編辦聯合進行檢查,并在大廳服務窗口抽查,同時暢通投訴通道,設置投訴電話、投訴受理臺和網絡信箱,在今日竹山網上開通“堵河民情”熱線,通過梳理群眾的網上投訴和意見建議,我們對住房和城鄉建設局的行政審批流程進行了精簡和優化,取消了縣城市管理綜合執法局群眾反響強烈的“門店經營前置行政審批”等前置審批事項。對行政審批職能部門的事項進駐、授權到位及窗口工作人員履職進行不定時監察,聘請“兩代表一委員”等有關人士為監督員,對工作失誤者進行責任追究。

  目前,竹山縣已初步實現了“審批項目少、辦事程序簡化、辦理時間短、服務質量優”的政務服務環境。

  二、推進行政審批制度改革面臨的主要困難和問題

  (一)思想認識不夠到位。一些部門領導及工作人員對《行政許可法》和行政審批制度改革政策法規學習不夠、領會不深、把握不準,仍受計劃經濟思維模式的束縛,習慣于通過運用行政許可來配置資源,對市場配置資源的決定性作用認識不到位,對政府在市場經濟條件下管理經濟和社會的方式還不甚了解、不太適應,對行政審批制度改革持消極觀望態度,搞應付、走過場;還有一些單位領導和工作人員認為行政審批制度改革的目標和任務就是單純削減項目,在項目精簡上一味追求最“少”化,沒有在轉變政府職能和加強管理體制機制創新上下工夫。

  (二)制度建設仍然滯后。一是制度建設滯后。目前雖然制定出臺了一系列行政審批制度改革的規章制度,明確了操作規程,但是仍然存在實用性、操作性、系統性不強的問題。二是制度執行不力。個別單位部門利益至上,仍然存在“只掛號、不看病”現象,導致辦事群眾“兩頭跑、多頭跑、反復跑”等問題;個別單位在落實首問負責制、服務承諾制、限時辦結制搞上有政策、下有對策,導致存在走過場、擺樣子的問題。

  (三)相關改革還沒到位。一是“三集中、三到位”改革還不盡人意,個別部門仍然存在授權不到位、人員不到位、項目沒有“應進俱進”、審批環節繁瑣復雜、多頭辦理現象時有發生。二是行政權力清理還不徹底,一些部門不愿放權,部門前置審批和審批要件過多,還有少數沒有法律法規依據且老百姓反響強烈的前置審批,一些許可事項需要服務對象提供的前置要件過多,過繁。三是事業單位分類改革推進太慢。由于事業單位分類改革還沒有推進到位,一些職能喪失或該轉給市場的單位沒有撤銷,應該合并的單位還沒有合并到位,再加上相關配套政策還不健全導致一些亂收費的現象時有發生。

  (四)監督效果不夠明顯。一是監督效果整體不佳。一些單位領導認為窗口授權后,責任也推出去了,對于窗口審批行為既不管理、也不監督;雖然建立了行政審批電子政務和電子監察系統、效能投訴、效能評估、效能問責等制度,但因大廳和電子監察中心人員力量薄弱以及缺乏專業技術人才等原因還沒有真正發揮作用;二是后續監管不力。一些項目建設、市場準入等方面的事項,因缺少明確的法律法規規定和必要的執法監管力量,難以建立科學有效的監管機制,審批事項后續監管的范圍比較有限,監督力度不大,監督效果不明顯。三是激勵機制不夠健全。在教育、鼓勵、引導窗口工作人員愛崗敬業、恪盡職守、無私奉獻等方面尚未探索出真正行之有效的方法,也未形成真正管用的競爭激勵機制。

  三、進一步深化行政審批制度改革的對策和建議

  (一)思想認識要有新提高。黨的十八屆三中全會對全面深化改革問題作出了總體部署,四中全會又對依法治國問題作出了具體要求,我國進入了全面深化改革和依法治國的新時代。思想解放的程度和認識水平的高低決定著改革的深度、工作的力度、發展的速度。因此,各級各部門要深刻領會十八屆三中、四中全會精神實質,系統研究、準確把握《行政許可法》和行政審批制度改革相關法規文件的具體內涵,始終將行政審批制度改革作為推動和引領各項重點領域改革深化的切入點和突破口,作為推動和保障經濟社會持續優化和轉型發展的重要抓手和有效載體,進一步解放思想,提高認識,沖破思維定式,打破固有習慣,以更大的氣魄、膽量、決心和能力,堅定不移地把行政審批制度改革工作推向深入,推進審改工作不斷邁上新的高度,切實推動政府職能轉變,真正實現“便民高效、廉潔規范”的目標。

  (二)制度建設要上新臺階。一是要以提升各種規章制度操作性、實用性、科學性為重點,全面推進行政審批管理制度體系建設,逐步形成權力清理、動態監管、項目進駐、窗口授權、事項受理、審批辦結、服務要求、政務公開、服務監督、績效考核、結果運用等一整套完善、科學、合理、管用的制度體系。二是突出抓好廉政風險防控管理體系建設,從審批權力運行過程和具體環節入手,排查廉政風險,健全內控機制,形成以有效防范為目標、以監督制約權力為核心、以強化管理為手段的科學防控機制,確保權力行使安全。三是大力提升制度的執行力,強化對制度執行情況的監督檢查,嚴格責任追究,堅決查處隨意變通、惡意規避制度的行為,確保各項制度行得通、管得住、有實效。

  (三)相關改革要推進到位。繼續推進“三集中、三到位”改革,確保各部門審批職能集中到位,授權到位,人員到位,項目“應進俱進”。做到權力清理不放松,根據國務院、省、市相關行政權力的取消和下放,以及經濟社會發展形勢的變化,不斷組織各職能部門對權力進行清理,凡是無法律法規依據的全部取消,對每一次清理后的權力清單以政府文件進行公布,并在政府門戶網站等媒體上同步向社會公開,接收社會監督,切實做到“清單之外無權力”,同時建立負面清單制度。

  (四)監督管理要上新水平。一是全面推進“陽光審批”,健全完善審批公開、時效、聽證、告知等信息公開制度,對行政審批審批事項實行全過程、全方位公開。二是建立審批人員定期輪崗和審批回避制度,把制度約束和自我約束有機結合起來。三是實行備案復查制,各部門的行政審批科(股)室在窗口辦結的審批事項都要送回本單位備案并接受復查,審批部門需成立以部門主要負責人為組長的監督小組,定期或不定期對審批情況進行抽查或檢查。四是認真實施行政效能直接面訴、信箱投訴、電子郵箱投訴、電話熱線等平臺工程,暢通投訴渠道,做到有訴必查、有錯必糾、有查必果。五是健全更為嚴格的責任追究制,對不按時限批復、推諉扯皮、效率低下的,要追究直接責任人的責任;對不按規定條件、程序審批甚至濫用職權、徇私舞弊的以及只審批不監督或者監督不力造成嚴重后果的,要嚴肅追究行政審批主管領導和直接責任人員的行政責任或法律責任。六是在強化實時電子監察的基礎上開展專項效能監察,從中發現、查處和曝光一批典型案件。同時要充分發揮人大監督、政協民主監督、新聞輿論監督、群眾監督等方面的作用,確保實現 “一站式審批”、“一次性告知”、“一次性辦結”的目標,讓權力在法治的軌道上、制度的框架內、陽光的環境中、民眾的監督下實現規范有序運行、公開透明運行、廉潔高效運行。

十堰市機構編制網

電話:0719-8652996 傳真:0719-8654809 電子郵件:[email protected]
十堰市機構編制委員會辦公室版權所有,未經書面授權禁止使用 | 免責聲明 | 鄂ICP備13010883號
Copyright ? 2013-2013 www.sysbb.gov.cn. All Rights Reserved.

澳门蒲津赌城 牛彩湖北快3专用走势图 下载app送1888彩金 排列三开机号乐彩网 七乐彩开奖查询 冰球突破怎么得5个冰球 新浪足球比分直播 pc蛋蛋稳赚 11选5下载软件 赤峰顺丰快递能赚钱不 网络mg电子游戏 pk10龙虎玩法技巧
澳门蒲津赌城 牛彩湖北快3专用走势图 下载app送1888彩金 排列三开机号乐彩网 七乐彩开奖查询 冰球突破怎么得5个冰球 新浪足球比分直播 pc蛋蛋稳赚 11选5下载软件 赤峰顺丰快递能赚钱不 网络mg电子游戏 pk10龙虎玩法技巧